推进依法行政  促进发展改革

——2008年法制工作总结

陕西省发展和改革委员会

按照去年全国发展改革法规工作会议确定的各项目标任务和我省关于推进依法行政的部署，我委从立法、执法和普法三个环节入手，领导亲自负责，法制机构具体负责，各处室积极配合，认真组织落实法制建设的各项工作部署。

一、积极推进立法工作。一是制定了《陕西省节能监察办法》。为了贯彻落实《陕西省节约能源条例》，我委按照上位法的有关原则和精神，对《陕西省节约能源条例》的有关规定进行了细化，明确了节能监察部门及其授权、委托部门在节能监察工作中的具体职责、工作任务以及工作程序，为节能监察工作的顺利开展提供了更具可操作性的依据。二是开展了《陕西省高技术产业促进条例》、《陕西省循环经济条例》、《陕西省重大项目稽察办法》等立法项目的研究工作，为下一步进入正式立法程序做了必要的前期准备。三是认真完成送我委征求意见的有关法律、法规和规章的研究工作。全年共计对30多部征求意见的法律、法规草案，从有利于促进发展、推进改革的角度，组织有关处室，结合工作实践认真进行研究，提出修改和完善的意见、建议。许多合理化建议被省人大、省政府及其有关部门采纳。四是加强对规范性文件的管理。对于我委制定和出台的规范性文件，在出台前都由法规处进行合法性审查。规范性文件实施后，还定期开展政策实施评估，及时将不适宜、不适应的规定予以修改。

二、加强和规范行政执法。一是清理精简行政审批项目。按照省行政审批制度改革领导小组的统一部署，我委对行政审批事项进行了第四轮清理改革，通过审批制度改革，达到了简化项目审批环节，强化服务职能，提高办事效率的目的。二是下放行政审批权限。为了进一步转变职能，我委在调研分析的基础上，经请示省政府同意，决定大幅度下放外商投资项目核准权限：凡属于外商投资的鼓励类、允许类项目，各设区市和杨凌示范区发展改革部门的核准权限由1000万美元以下调整到省级权限的1亿美元以下，15个扩权试点县发展改革部门可比照执行。三是完善行政执法责任制。今年以来，我委按照国家和省上的安排部署，在去年工作的基础上，进一步完善全委行政执法主体、依据和职权的梳理工作，将结果及时上报省政府法制办和省审批制度改革领导小组审核备案，并向社会公布。四是进一步加强对招标投标的监督管理。今年组织召开了自2000年《招标投标法》和2004年《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》实施以来首次全省发展改革系统招投标工作会议，总结工作，交流经验，并就今后招投标工作做出了安排部署。另外，今年还对《陕西省招标投标评标专家库》进行了扩充，扩大了专业门类和专家数量。

三、加强制度建设。一是根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省全面推进依法行政五年规划》的要求，我委制定了关于加强依法行政工作的指导意见，意见主要围绕制度建设从多个方面就加强我委依法行政工作进行了具体的规定。二是建立了依法行政考核制度。委内年度目标责任考核把各处室、委属各单位依法行政情况纳入考核范围，考核内容包括依法行使职权、依法制发规范性文件并报送备案、严格执行政务信息公开、加强制度建设、加强法律知识学习等。三是建立重大行政决策的法律论证制度。我委做出重大行政决策前都进行合法性论证，保证重大行政决策符合国家法律、法规和规章的规定。四是建立了领导干部和机关工作人员学法制度。委中心学习组把法制学习作为一项重要内容，定期或不定期开展专题法制讲座或者集体法制学习。结合“五五”普法，我委还对委机关干部不定期开展法律知识培训，对新录用的公务员实行上岗前法律知识培训，既学习培训公共法律知识，又学习培训与我委工作职能密切相关的专业法律知识。五是制定了陕西省发展改革委政务信息公开暂行办法，通过规范性文件的形式对政务信息公开的主体、范围、程序等进行了详细的规定，保证了我委政务信息公开工作顺利有效开展。

四、积极开展普法宣传。一是制定“五五”普法年度计划。为将“五五”普法各项工作落到实处，省发展改革委根据《全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《陕西省发展改革系统关于开展“五五”普法的实施方案》制定了全省发展改革系统年度法制宣传教育工作指导意见，明确年度法制宣传教育工作具体任务和措施，以此加强对系统内普法宣传工作的监督和指导。二是发放“五五”普法学习教材。我委普法办按照全省发展改革系统“五五”普法实施方案要求，针对全系统工作特点和实际，组织编写了发展改革系统行政复议和诉讼案例汇编，作为我省发展改革系统“五五”普法系列读本。学习读本对于提高广大干部法律意识，准确掌握发展改革委执法界限，严格依法行政具有重要作用。三是根据形势的需要开展法制宣传教育。“华南虎照片事件”所暴露出来的问题，集中到一点，就是一些机关和公务人员违反依法行政的基本要求，依法行政的意识非常淡薄。为了提高我委广大干部依法行政的意识和能力，加强机关作风建设，我委邀请省法制办主任作了题为“推进依法行政，转变机关作风”专题讲座，就如何推进依法行政，转变机关作风进行了系统全面的讲解。四是开展依法行政巡回演讲。为了加强对基层法制工作的指导，送法下乡，我委开展依法行政巡回讲演，邀请法律专家就推进发展改革系统依法行政工作在省内各地级市巡回讲演，收到良好的效果。五是结合《物权法》、《反垄断法》和《政府信息公开条例》的实施开展学习宣传，我委购买了法规单行本送发全委干部职工，保证人手一册，供大家学习。还先后多次选派有关人员参加了国家和省上各种形式的法律知识培训班，扎实推进以上法律、法规的学习宣传。

今年以来，在全委的共同努力下，我委在立法、普法、执法等法制建设的各个环节都取得了显著成绩，依法行政水平明显提高。但是与形势发展的需要相比，与国家和省上的要求相比，我们的工作在诸多方面还需要进一步加强，包括立法工作依然滞后于发展改革工作的实际需要，执法工作有待继续加强和规范，普法的形式需要进一步丰富，有效性有待进一步提高等等，这些问题都需要我们在今后的工作中下大气力予以改进。