中华人民共和国国家发展和改革委员会

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2017年广州市发展改革委法治机关建设再上新台阶

  2017年,广州市发展改革委按照“深化依法治国实践”的新要求,紧紧围绕习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神,全面推进依法行政,加快法治机关建设,印发了《广州市发展改革委2017年推进法治机关建设任务分工表》,对法治机关建设进行全面部署。经过全委近一年的努力,64项任务分工中,62项已完成,2项正在推进中,总体完成情况良好,为进一步提升全委各项工作制度化、规范化、法治化水平发挥了积极作用。

  一、强化依法行政统筹能力,大力推进法治机关建设

  一是加强依法行政组织领导。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,成立广州市发展改革委依法行政暨法治宣传教育工作领导小组,由委领导及相关处室负责人担任领导小组组成人员。二是切实贯彻《广州市依法行政条例》。编制委内《〈广州市依法行政条例〉部分条款解读》,重点突出依法行政工作中的常用行政程序、存在的问题以及亟需改进的工作。 

  二、强化科学民主立法,为深化改革提供法制保障

  积极推进立法,将“修订《广州市政府投资管理条例》”“制定《广州市能源管理条例》”列为广州市人大常委会2018年度立法计划项目,将“制定《广州市公共资源交易管理暂行办法》”列为2018年度政府规章制定计划建议项目;推动《广州市涉案物价格鉴定管理条例》于2017年10月废止;对《广州市石油天然气管道保护规定》草案进行修改,经市政府常务会议审议通过;抓好《广州市小额建设工程交易管理办法》贯彻落实,全面实现在线交易,各项交易保持顺畅。

  三、深入推进“放管服”,提供经济持续发展新动能

  一是大力优化营商环境。制定出台《关于建设市场化国际化法治化营商环境的工作方案》,共20项大任务,67个子项目,已完成年度工作任务目标。二是提高项目审批效率。牵头制定《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》,对企业投资项目、政府投资项目进行分类指导、分类管理、分类实施;制定印发《关于优化广州市城市轨道交通项目工程结算工作的意见》等文件,大幅提高了项目合同审核效率,加快轨道交通竣工验收速度。三是切实推进简政放权。顺利对接省下放、委托职权,针对各区的不同诉求,灵活增强各区社会和经济管理能力;在全市率先完成市、区两级事权划分及时根据最新法律法规动态调整权责清单,梳理出全委现有权力事项7大类136项。四是提供优质高效政务服务。全年共办理企业投资项目备案申请232个,总投资额约1462亿元,日均办结时间为1.5个工作日,大大低于对外承诺的5个工作日办理时限。

  四、完善行政决策机制,提升行政决策水平

  一是严格执行重大行政决策程序。牵头制定《广州市生物产业发展三年行动计划》和《广州市加快新能源汽车发展行动方案》并推动列入市政府重大行政决策事项计划,目前该两个事项均已严格按照程序顺利出台。二是做好规范性文件管理。结合“放管服”改革专项清理要求,对全委现行有效的43份规范性文件进行清理。及时更新全委规范性文件台帐,密切关注专业处室制发文情况,确保文件合法性。三是规范政府合同管理。2017年共审查合同100份,涉及合同金额为人民币约9200万元,提出合同修改意见447条,梳理市法制办公布的国家、省、市政府合同示范文本203份。

  五、强化执法监督,促进严格规范文明执法

  一是贯彻落实行政执法“三项制度”。制定《广州市发展改革委重大行政执法决定法制审核实施细则(试行)》,确保行政执法决定合法、公平、公正。在委官方网站公布上年度行政执法数据,主动接受社会监督。二是规范行政执法行为。完善“双随机一公开”检查制度,自行研发双随机抽查软件,完善监管对象和执法人员的“双名录库”;制定《行政处罚案件办理规程》,规范价格执法案件办理流程;组织举办油气管道保护、粮食安全、价格执法等业务培训,提高执法人员业务水平。

  六、妥善化解群众矛盾,做好行政复议和应诉

  一是依法开展行政复议应诉工作。全年共收到行政复议申请30宗,受理29宗,审结28宗,直接纠错率约25%。作为被申请人参与行政复议案件9宗,行政应诉案件17宗,应诉案件中,市发展改革委作出的行政行为均获法院支持,保持“零败诉”。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,朱文健副主任作为委负责人出庭应诉。二是规范行政复议和行政诉讼。印发《广州市发展改革委行政复议答复和行政应诉工作规定》,形成《需要告知行政复议和行政诉讼权利的执法文书》,编写《行政复议诉讼典型案例选编(第二辑)》《2016年行政复议行政应诉案件统计分析报告》,组织全市发展改革系统行政复议诉讼工作培训,开展行政复议诉讼课题调研。三是妥善化解群众矛盾。2017年共接到各类投诉、举报、咨询21093宗,已答复和办结19925宗,办结率94.46%。做好委领导每月公开接访群众工作,妥善处理群众集中反映的信访事项。

  七、加强法治宣传教育,营造良好法治氛围

  一是落实“谁执法谁普法”责任制。在日常执法实践中,普治并举,在节能宣传周、安全生产月、世界粮食日、“3.15”等重要节点,面向公众及特定执法对象开展普法活动20余次。二是创新普法载体。积极依托新媒体开展普法,制作了“世界粮食日有奖问答”“宪法专栏”,节能普法“老司机”H5等,获得网友点赞。

  八、加强党风廉政建设,强化廉政风险防控

  一是扎实推进党风廉政建设责任制落实。制定下发《市发展改革委落实党风廉政建设党组主体责任的实施意见》,进一步界定责任、明确职责。二是加强廉政教育。通过召开党风廉政建设会议、举办专题辅导报告、集中上廉政课、开通党员随身微教育系统、发放学习资料等方式,开展经常性廉政教育,增强“防线”意识。三是加强党内法规学习。坚持以委党组理论学习中心组扩大会集体学习为引领,组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内系列法规。

  九、强化机关建设,提升机关运作效能

  一是做好建议提案协调督办。建立委建议提案办理督办提醒系统,全年完成对省市222件建议提案的汇总梳理。二是提升新闻宣传质量。做好重大规划、政策、项目的解读宣传,完成各类媒体约访49次,向各部门提供素材31篇(次),参加市政府组织的新闻发布12次。发布政务微信2000余条,撰写舆情分析近50篇。组织全市发展改革系统“网络舆论生态与公共危机传播”专题新闻培训。三是加强干部队伍建设。加强处级及以下干部日常管理,印发《市发展改革委处级及以下干部平时考核工作方案(试行)》,按季度组织开展平时考核工作。四是强化机关文化保障。组织开展形式多样文体活动,如“情暖发改人,营造和谐机关”主题实践活动、“和谐机关”系列文体活动、“青春献羊城,热血聚发改”青年成长主题实践等。五是提升机关服务效能。完善公文处理制度,做好日常收发文流转,严把公文出口关,进一步提升了公文办理的规范化水平。优化电子运维,做好办公物业保洁、维护修缮,加强消防安保,全力做好后勤保障。